编者按：近几年，江苏“放管服”改革成效显著，亮点频出。政务信息化和大数据管理工作体系初步形成，一体化政务服务平台框架体系基本建立；更多的审批权限下放到基层，充分赋予开发开放载体更多经济管理权限和乡镇(街道)更多社会管理权限；“一业一证”和“一件事”改革正向纵深推进。为总结提炼我省在“放管服”改革实践中积累的新理念、新思路、新方法、新经验，新华日报社新华传媒智库启动“政务办主任谈政务服务改革创新与实践”系列访谈，邀请全省13个设区市政务办主任(市行政审批局局长)共同分享近年来“放管服”改革取得的经验与成就。
“作为全市深化‘放管服’改革、优化政务服务的牵头部门，2021年，无锡市行政审批局坚持高起点站位，按照‘一次通办’的改革部署，加快推进‘一件事’改革行动、政务服务‘一网通办’、公共资源‘一市一平台’交易、12345便民热线‘一号通接’，在改革创新中回应人民群众期盼，有力提升了全市政务服务标准化、规范化、便利化水平，进一步打响‘无难事、悉心办’无锡营商环境品牌。”无锡市政府副秘书长、市行政审批局局长张千山在接受记者采访时说。
时间为“墨”，奋斗作“笔”，无数奋斗的政务服务人共同绘就改革创新的壮阔画卷。2021年，无锡市行政审批局拿出深化“放管服”改革的过硬举措，推动全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务，加快打造最优营商环境城市，全市市场主体总数突破100万户，政务服务办件评价总数超过1000万人次、好评率达99.99%。
数字赋能，最大程度提升政府服务质效
搭建智慧政务服务环境是无锡2021年提升政府服务质效的关键工作，“让更多政务服务实现‘一网通办、异地可办、就近办理’是我们的重要目标。无锡更被中央广播电视总台《2021城市营商环境创新报告》评为‘一网通办’代表性城市。”张千山说。
为更好达成目标，无锡目前已迭代升级江苏政务服务网无锡旗舰店、APP无锡站，成功让全市97.9%的事项可在网络办理，91.8%的事项实现不见面办理。同时实现132个事项跨省通办、130个事项在江苏省内通办、120个事项和服务在长三角通办。
此外，无锡搭建的“成全e站”覆盖408个人流密集点位，为群众提供1247个事项的自助办理服务。加强电子证照综合应用，依托全市电子证照系统，发布436类电子证照目录清单和124类共享目录清单，配置777枚电子印章，归集电子证照448.32万张，在线调用电子证照297.45万次，全市电子证照归集的种类和数量全省第一。建成归集3万余条惠企政策的企业服务综合平台，依托平台让企业一秒获知可匹配的惠企政策、一秒获知可兑付的奖补额度、一秒获知项目申报路径和所需材料，先后匹配惠企政策27.2万余次，兑现普惠型资金3505笔，累计金额达23.4亿元。
高效审批，最大限度构建便捷准入环境
如何让企业、群众花最少的时间、跑最少的部门、办成最想办成的事？这一直以来都是政务部门尝试思考与解决的重要课题，而构建高效的政务服务环境是近年来无锡行政审批局找到的可行方案。
据张千山介绍，无锡目前已全面落实市场准入负面清单制度，努力加快推动“证照分离”改革全覆盖，将535项涉企经营许可事项全部纳入清单管理，明确了清单之外企业取得营业执照即可自主开展经营，大大节省了企业办理流程时间，让开办企业实现了一个环节审批、一天内办结、零成本开业，此举让无锡全市新增法人企业5.37万户，同比增长15.14%。
此外，工程项目审批方面，无锡也已实现“一张蓝图”统筹项目实施、“一个窗口”提供综合服务、“一张表单”整合申报材料、“一套机制”规范审批运行，审批时间压缩至60个工作日内；“拿地即开工”项目实现5个工作日内限时办结常态化，项目总数超过江苏省的一半以上。
科学监管，最大力度促进市场公平有序
“市场是企业发展的土壤，只有公平有序的市场环境才能让企业更好更快发展。”张千山表示，作为《2021城市营商环境创新报告》评选出的“政务透明”“智慧监管”代表性城市，规范的政务服务环境是无锡给予企业的有力保障。
“无锡是江苏省内首个发行政审批中介服务事项清单的城市，我们将这些事项精简为16个部门64项，明确没有依据的中介事项不得作为办理行政审批的条件。”张千山表示，为规范公共资源交易平台运行管理，无锡目前已完成23场次跨省远程异地评标，建设工程“不见面开标率”达100%。同时，开通了全市政府采购“一张网”，成功实现政府采购全品目、全流程在线交易。深度实施“双随机、一公开”监管、信用监管、“互联网+监管”，发布147项轻微违法行为不予处罚清单，推动双随机监管由“进一次门、查多项事”向“不进门、查多项事”转变。
优化服务，最大幅度增加群众办事便利
“提升企业与群众办事的获得感和满意度是我们的重要目标，近年来无锡也一直在为此做出努力，打造便捷、优质的政务服务环境。”张千山在谈及如何提升群众办事便捷度时表示，无锡正在着力推动“一站式”服务、“清单式管理”，简化群众办事流程，提升办事效率。
无锡在江苏省内首创“一件事”赋码管理规则，赋码管理的5个精品“一件事”、8个省定标准“一件事”、75个自主创新“一件事”为群众提供了时间更短、环节更少、材料更简的“一次办好”服务，发布“马上办”事项526项、“就近办”事项346项、“全域通办”事项642项、“零材料办”事项51项、“智能秒办秒批”事项25项，为群众提供精准便捷的政务服务。同时，无锡加快推动政务服务事项“应进必进”，让全市98.74%的政务服务事项都可以在同级实体政务服务大厅办理，并建成了“政务服务网点+金融服务网点”互补的政务服务体系，让更多服务实现一站办理。
“为提升12345市民热线的服务质量，无锡也在2021年完成了对31条政务服务便民热线归并优化任务，并在全省率先启动试运行。”张千山说。目前无锡市12345热线已完成整体并入7条，双号并行14条，设立分中心1条，开展联动服务9条，高标准设立人社、医保6个热线专区，让群众“打一个号码问所有”。
新起点新征程。张千山表示，2022年，无锡市行政审批局将聚焦“扛起新使命、谱写新篇章”的时代主题，坚持以数字政府建设为总牵引，以“放管服”改革为总抓手，以“一件事一次办”为导向，聚力谋创新、促改革、抓落实，加快构建起个人和企业全生命周期服务体系，全力打造现代化一流政务服务环境，为“强富美高”新无锡现代化建设增光添彩，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。（新华日报·交汇点记者 张政）
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